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【新闻】程国强三位一体稳步推进粮价政策改革廉江

发布时间:2020-10-19 07:55:03 阅读: 来源:矿用风机厂家

程国强:三位一体稳步推进粮价政策改革

棉花、大豆目标价格试点,东北临储玉米收购价格调低,国内粮价政策改革的未来走向一直是业内人士最关心的热点。

国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强在12月5日粮油市场报举行的2015中国粮油财富论坛上提出,粮价政策改革需要在准确厘清其背后逻辑的同时,因地制宜、因时制宜,与时俱进、动态调整,形成退出价格支持、种粮收益补贴、新型调控机制“三位一体”的改革思路。

据介绍,国内粮食产业的困局,与目前国内“三量齐增”有关,其中2014年国内粮食进口量突破1亿吨,创造了新的记录。

谈及玉米临储收购价格调低,程国强表示,今年调低临储价格属于过渡性调整,虽然有利于保护种粮农民利益,但可能无助于缓解当前玉米高库存问题,政策调整远未到位。

据了解,粮价政策改革难以推进的根本原因在于现行粮价政策目标多重、功能错位:既要保障粮食有效供给,也要保护农民种粮利益,涉及的利益关系复杂,既关乎粮食安全等国家利益,也涉及地方政府、粮食产业和农业生产者多重利益,但财政成本全部由中央负担。

同时,多年实施托市政策,形成强烈的路径依赖,使粮食调控简单化、市场政策化、预期单一化、利益复杂化、矛盾突出化。

程国强认为,目前国内库存充足,有稳定的粮食产能基础,全球粮食供求关系宽松,为改革临储等政策奠定了坚实的物质基础,提供了足够的回旋空间;目标价格补贴改革试点,探索改革农产品价格形成机制,为新一轮粮价政策改革积累了难得的操作经验和实践基础,这都为推进粮食政策改革提供了有利条件,是启动改革的最佳时机。

考虑到粮价政策改革的复杂性和重要性,程国强建议,“中央粮食政策改革领导小组”纳入中央深改组统一领导,定向施策、价补分离,创新调控、综合配套,建立“退出粮价支持 种粮收益补贴 创新粮食调控”三位一体的体系,用2~3年时间使粮价调整到位,形成以市场定价为基础的粮食价格形成机制、以直接补贴为主题的农民利益保护机制。

改革的关键在于退出粮价支持政策。用2~3年的时间,逐年同步将水稻、小麦的最低收购价,玉米的临时收储价格降至合理水平。调整到位后,对水稻、小麦等重点粮食品种,另行采取随行就市的最低保障临时收储措施,为农民卖粮提供基本保障。

对于什么样的价格水平才算价格调整到位,程国强以玉米为例做了细致阐述。

程国强介绍说,按照目前的进口到岸价测算,东北产区玉米最低保障临时收购价格若在0.75元/斤,基本可以挡住进口玉米、高粱等进入国内市场。根据国家发改委公布的全国平均种粮成本,2014年全国平均玉米成本为2129元/吨,扣除土地成本后为1680元/吨(即0.84元/斤)。因而,当玉米价格介于上述两个价格之间时,玉米价格调整才是一个合理的价格水平。

程国强强调,种粮收益补贴是粮价政策改革的配套措施,主要用于补偿粮价改革对农民收益的影响,有效保护农民种粮积极性,补贴应不与具体粮食品种挂钩,任何粮食品种均有获得补贴的权利。

在退出价格支持的同时,还要创新粮食市场调控机制,抓紧建立与粮价政策改革配套的新型粮食调控体系,重构粮食市场的结构关系与稳定机制。

推动政策从目前的以价格支持直接干预为主导的“增产取向”,向以价补分离、市场机制为基础的“供求基本平衡”转型,逐步形成以政策补贴为基础,预期引导、风险管理、储备调控、贸易补充等工具相结合的新型调控体系。

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